Ustanovení zákona o zahraniční službě, zřizování misí a Tchaj-wan jako subjekt mezinárodního práva

Oceňuji, že vláda přichází s tímto návrhem novely zákona o zahraniční službě. Bylo na čase a je důležitý. Budu se věnovat jedinému ustanovení, které se týká zřizování misí. 

Pan ministr o tom před chvilkou mluvil. Týká se to i těch entit, které nemají mezinárodně právní uznání jako stát. V našem případě to můžeme ilustrovat na případu Tchaj-wanu. 

Tchajwanská kancelář, která působí v ČR, podléhá z hlediska zákonů ČR stejnému režimu, jako kdyby to byla nevládka, což je vlastně poněkud složité postavení. Neodpovídá tomu, jakou roli tady  diplomaté z Tchaj-wanu plní. Došlo k tomu historicky ve chvíli, kdy byl přijat občanský zákoník. Dosavadní ustanovení zákonů přestala platit. Tím pádem se tchajpejská kulturní a ekonomická kancelář začala brát jako nevládní organizace. Nicméně ten, který ji vede, nemůže být považován za předsedu, nemůže svolávat nějakou valnou hromadu a nemůže plnit další povinnosti, které z tohoto zákonného zařazení vyplývají. Bylo třeba to spravit. Proto jsem chtěl poděkovat, že to pan ministr v návrhu řešil, je to velmi důležité. Netýká se to jenom této konkrétní kanceláře. 

Je to ustanovení obecnější. Když se nad tím na chvilku začneme zamýšlet, nějaká entita jako Tchaj-wan je entita, která má vlastní území, vlastní identitu, má vlastní měnu, má vlastní zákony, má vlastní soudy, vlastní policii, vlastní armádu a dokonce i vlastní ministerstvo zahraničí. To znamená, že vstupuje do vztahů s ostatními entitami, a vstupuje do nich jako aktér, jako subjekt, je vlastně subjektem mezinárodního práva. 

To je i teze, kterou jsme tady v Senátu promýšleli, projednávali a nakonec také před několika lety schválili, protože subjektem mezinárodního práva se stává jedině ten, který se tak cítí. Nezáleží na tom,  zda mu to  zvenku někdo propůjčuje. Je to tak, jako když něco vypadá jako kachna, kdáká to jako kachna, tak to asi bude kachna. Z pohledu této otázky, která je mimořádně citlivá, bychom si neměli zavírat oči před tím, jakým způsobem Tchaj-wan vstupuje do mezinárodních vztahů. Vstupuje do nich jako subjekt a jako aktér. 

Řada států světa uznává Tchaj-wan. Možná, že bychom jich napočítali 12, možná 16. Každý rok se to trochu mění, podle toho, jak se vyvíjí mezinárodní situace. Ale my bychom měli zdůraznit, že úmyslem zákonodárce je něco, co teď načtu v komentáři § 10d.

Budu číst § 10d a pak k tomu dám svůj vlastní komentář. Cituji: Ministerstvo může udělit souhlas, tedy ministerstvo zahraničí, může udělit souhlas se zřízením zastoupení entity, která z hlediska mezinárodního práva, k tomu se za chviličku vrátím, není státem, je-li to v zahraničně politickém zájmu ČR. Zastoupení entit a jeho členům mohou být poskytnuty výsady a imunity, nepřesahující výsady a imunity poskytované diplomatickým misím, nejvýše však v rozsahu, v jakém entita poskytuje výsady a imunity styčnému úřadu nebo kanceláři České republiky. Konec citace.

Chtěl jsem tady říci, že entita, která „z hlediska mezinárodního práva není státem“, zasluhuje komentář zákonodárce, aby bylo jasně vidět, co je naším úmyslem. To znamená, která není entitou, státní entitou z hlediska naší vlastní interpretace mezinárodního práva. Tady je opravdu potřeba říct, že to jsou české soudy, které budou interpretovat mezinárodní právo, protože mezinárodní právo není exaktní věda, vždycky do toho vstupují jednotlivé státy, které ho nějakým způsobem v dané chvíli interpretují. Proto jsem chtěl jenom upozornit na § 10d, kde mluvíme sice o mezinárodním právu, jako kdyby to byla nějaká zjevená pravda nebo exaktní věda. Ale my bychom k tomu měli doplnit, že z hlediska mezinárodního práva ve smyslu interpretace českými soudy nebo z hlediska našich zájmů jako České republiky.

Jinak jsem chtěl ocenit, že pan ministr s tímto zákonem přichází, a poděkovat i za toto ustanovení, které narovnává některé věci, které bylo třeba narovnat. Sami jste pochopili, že vás tímto žádám, abyste tento návrh zákona podpořili.

Vystoupení v senátu dne 11/12/2024- Jazykově upraveno. Odkaz na stenozáznam zde